陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月30日

陜西省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，切實做好我省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、工作重點

（一）清理償還省、市、縣政府部門及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款。

（二）清理償還省內(nèi)大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務往來拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。

二、目標任務

（一）2019年1月底前優(yōu)先完成以下賬款清理。1.拖欠農(nóng)民工工資；2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；3.中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；4.各級政府拖欠民營企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金；5.國有大型企業(yè)對民營企業(yè)的欠款；6.按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業(yè)合同款。（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應按人力資源社會保障部規(guī)定提前完成）

（二）2019年底前著力完成以下賬款清理。1.暫時難以落實預算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關工程項目不得借機重新啟動）；3.確有困難的大型國有企業(yè)對民營企業(yè)的欠款。

三、責任分工

嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的要求，加強協(xié)調(diào)，落實清理拖欠責任。各市（區(qū)）政府負責本級政府部門及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）和本級監(jiān)管的大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作，對本級清欠工作負總責。省工業(yè)和信息化廳負責全省清理拖欠工作的督促指導、臺賬匯總，并組織抽查。省人力資源社會保障廳負責按照人力資源社會保障部規(guī)定提前完成清理拖欠農(nóng)民工工資問題。省財政廳負責清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款，中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，省級各部門、各直屬機構、各事業(yè)單位欠款；加快相關資金撥付進度；化解地方政府隱性債務，對已納入政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款按規(guī)定期限化解。省國資委負責清理大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。省發(fā)展改革委負責清理按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業(yè)合同款；負責完善制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規(guī)定，完善項目審批、資金落實、結算條款等招標前置約束條件，將政府部門及其所屬機構拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責督促工程建設領域清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。省審計廳負責加大對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。省級各部門、各直屬機構按工作進度要求及時開展內(nèi)部排查，清理拖欠情況報省財政廳。

四、保障措施

（一）實施統(tǒng)一領導。成立省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款督導組，由副省長趙剛?cè)谓M長，省政府副秘書長蘭建文、省工業(yè)和信息化廳廳長張宗科任副組長，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行等為成員單位，督導組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。

（二）迅速組織清欠。各市（區(qū)）政府、省財政廳、省國資委要組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進行全面排查、建立臺賬，及時落實階段性目標任務，做到應付盡付，不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按照化解債務時間表規(guī)定期限抓緊執(zhí)行，有條件的要優(yōu)先安排償還。各級財政部門要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業(yè)要嚴格履行合同約定，帶頭認真清欠，將應付未付賬款限時清零。

（三）嚴禁新增欠款。對政府類投資項目，要嚴格審核條件，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。嚴格執(zhí)行已公布的《陜西省涉企保證金目錄清單（2018年）》，不得違規(guī)新設涉企保證金項目。

（四）完善配套政策。各級財政部門對拖欠不還的下級政府，要采取減少其相應轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級政府，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持；對同級政府部門加強清欠監(jiān)督，通過激勵約束方式，加快推進清欠任務落實。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、銀保監(jiān)機構要指導企業(yè)加強往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業(yè)資金套利。人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加政府隱性債務規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促國有企業(yè)統(tǒng)籌安排資金，分類清理拖欠應付民營企業(yè)賬款，優(yōu)先清理逾期時間較長款項；要加強對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。

（五）健全長效機制。完善相關制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規(guī)定，加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置約束條件，大幅提升商業(yè)債務違約成本。將政府部門及其所屬機構拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。推動出臺維護民營企業(yè)合法權益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的有關制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業(yè)務往來等行為。

五、工作要求

（一）建立信息定期報送制度。2019年1月20日前，各市（區(qū)）政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行每周四向省工業(yè)和信息化廳報送清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表（見附件）及清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在困難和問題、相關解決措施等）。2019年2月起，周報改為月報（內(nèi)容不變），每月7日前報送上月情況。

（二）及時總結階段進展情況。2019年1月8日前，書面報送清理拖欠工作摸底排查和階段進展情況。各市（區(qū)）政府報省工業(yè)和信息化廳；省級各部門、各直屬機構報省財政廳，并抄送省工業(yè)和信息化廳；省屬國有大型企業(yè)報省國資委，并抄送省工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行按照分工梳理階段工作進展情況，并送省工業(yè)和信息化廳匯總。

2019年1月10日前，由省工業(yè)和信息化廳負責將全省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作階段進展情況書面報省政府審定。

附件：清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表.pdf